ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 5 октября 1995 г. N С3-7/ОЗ-583
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации 12 августа 1995 г. принят Федеральный закон
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Закон подписан Президентом Российской
Федерации 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ и вступил в силу со дня его официального
опубликования (опубликован в "Российской газете" 1 сентября 1995 г. N
170).
1. Настоящий Федеральный закон в
соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного
самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и
финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его
осуществления, устанавливает общие принципы местного самоуправления в
Российской Федерации.
2. Федеральным законом установлена недопустимость
подчиненности одного муниципального образования другому (п. 3 ст. 6), а также
предусмотрено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти (п. 5 ст. 14).
3. Названный Федеральный закон
предусматривает судебный порядок обжалования отказа в государственной
регистрации устава муниципального образования (п. 4 ст. 8); предоставляет право
гражданам, проживающим на территории муниципального образования, органам
местного самоуправления и должностным лицам предъявлять в суд или арбитражный
суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления
актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий,
учреждений, организаций и общественных объединений (ст. 46).
Кроме того, Федеральный закон
предусматривает возможность обжалования в суд или арбитражный суд в
установленном законом порядке решений, принятых путем прямого волеизъявления
граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления (ст. 52).
Установлен также судебный порядок
разрешения споров, возникающих в связи с передачей объектов государственной
собственности в муниципальную собственность (п. 2 ст. 61).
Подведомственность таких дел арбитражным
судам определяется в соответствии с арбитражным процессуальным
законодательством.
4. Федеральный закон определяет порядок
применения отдельных положений Закона Российской Федерации "О местном
самоуправлении в Российской Федерации" (ст. 56).
В частности, предусмотрено, что статьи 49
- 76 этого Закона применяются в части, не противоречащей Конституции Российской
Федерации и данному Федеральному закону, до принятия субъектами Российской
Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований.
Статьи 80 - 86 Закона Российской
Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации"
применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и
данному Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации
законов о регулировании осуществления местного самоуправления в формах,
предусмотренных статьями 24, 27 Федерального закона.
5. Федеральным законом, с момента
вступления его в силу, признаны утратившими силу (ст. 54):
Закон Российской Федерации "О
выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов в Российской
Федерации";
Закон РСФСР "О взаимоотношениях
Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения
экономической реформы" и Постановление Верховного Совета РСФСР "О
введении в действие Закона РСФСР "О взаимоотношениях Советов народных
депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической
реформы";
Закон РСФСР "О статусе народного
депутата местного Совета народных депутатов РСФСР";
Закон РСФСР "О дополнительных
полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным
отношениям" и Постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке
введения в действие Закона РСФСР "О дополнительных полномочиях местных
Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям";
статьи 1 - 48, 77 - 79, 87 - 96 Закона
Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской
Федерации" и Постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке
введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР";
Закон РСФСР "О выборах главы
администрации" в части, касающейся выборов глав районной, городской,
районной в городе, поселковой, сельской администрации;
Постановление Съезда народных депутатов
Российской Федерации "О главах администраций";
Закон Российской Федерации "О
порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой,
областной, автономной области, автономного округа, города федерального
значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской
администрации" в части, касающейся назначения на должность и освобождения
от должности глав районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской
администрации.
Настоящая информация направляется для
сведения и учета при рассмотрении арбитражными судами дел соответствующих
категорий.
Заместитель Председателя
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.В.ВИТРЯНСКИЙ