МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
от 29 мая 2009 г. N 01/7458-9-32
О КОНТРОЛЕ ФИЗИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ
Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека, проанализировав результаты
государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проводимого по разделу
физических факторов в 2008 году, сообщает.
В настоящее время источники физических
факторов неионизирующей природы приобретают все более важное гигиеническое
значение как в условиях производства, так и среде населенных пунктов. За
последние 3 года их число увеличилось более чем на 25%.
В настоящее время на учете Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
находится 3563 тыс. потенциально опасных для здоровья человека объектов, на
которых зарегистрированы источники физических факторов неионизирующей природы.
Значительная доля этих объектов не отвечает санитарно-эпидемиологическим
требованиям.
Наиболее значимым в гигиеническом
отношении фактором продолжает оставаться шум. В соответствии с данными отчетов
за 2008 год сверхнормативному воздействию шума в Российской Федерации
подвергаются свыше 10 млн. человек. Наибольший вклад в шумовую нагрузку
населения вносят железнодорожные и автомобильные магистрали, при контроле
которых регистрируется до 60% измерений, не соответствующих предельно
допустимым уровням.
Кроме того, следствием воздействия на
работающих высоких уровней шума и вибрации является высокая профессиональная
заболеваемость шумовой и вибрационной болезнью.
Доля рабочих мест, не соответствующих
гигиеническим нормативам, по физическим факторам в 2008 году составила: по шуму
- 15,7%, вибрации - 12,3%, электромагнитным полям - 11%, микроклимату - 11%.
При этом более 20% производственных объектов не соответствуют требованиям
санитарных правил по уровням электромагнитных полей, а 18% - по шуму и вибрации.
Количество жалоб населения в связи с
неблагоприятным действием физических факторов неионизирующей природы,
рассмотренных органами Роспотребнадзора, в 2008 г. составило 12670. Жалобы на
источники физических факторов составляют значительную долю среди всех жалоб на
неблагоприятные условия проживания.
Существующая санитарно-эпидемиологическая
ситуация требует обеспечения качественного инструментального контроля за
источниками физических факторов неионизирующей природы. Однако объем таких
инструментальных исследований, проведенных учреждениями Роспотребнадзора в 2008
году, снизился в среднем на 10%.
Необходимо отметить, что в последние годы
парк средств измерений (далее - СИ) ФГУЗ "Центр гигиены и
эпидемиологии", используемых для исследования физических факторов,
претерпел некоторое обновление. Однако около 40% эксплуатируемых СИ имеют
возраст более 10 лет. Уровень оснащения ФГУЗ "Центр гигиены и
эпидемиологии" средствами измерений физических факторов не во всех случаях
обеспечивает санитарно-эпидемиологический надзор за их источниками.
По отчетам Управлений Роспотребнадзора и
ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в субъектах Российской Федерации
требования надзора по измерению шума, вибрации, инфра- и ультразвука
обеспечивают лишь 80 - 85% территорий. Фактические возможности организаций
Роспотребнадзора по контролю шума и вибрации еще меньше. Такое положение
связано с отсутствием устройств калибровки СИ, необходимых для проведения
измерений. Калибровочные устройства имеют лишь 50,6% ФГУЗ "Центр гигиены и
эпидемиологии". В связи с изменившимися требованиями нормативных и
методических документов средства измерения шума, находящиеся в эксплуатации
более 10 лет, в ряде случаев не могут использоваться для проведения измерений.
Указанные приборы часто не являются интегрирующими и не могут определить
одночисловую характеристику фактора, а получаемые в этом случае расчетные
данные эквивалентных уровней звука не точны и ведут к неизбежным погрешностям
при определении фактических значений.
Устаревшие средства измерения не
позволяют измерять уровень звукового давления в 1/3-октавных полосах частот при
оценке тональных шумов. Кроме того, около 14% СИ находится в нерабочем
состоянии.
Всего 86% ФГУЗ "Центр гигиены и
эпидемиологии" в субъектах Российской Федерации способны обеспечить
требования надзора по инструментальному контролю электромагнитных полей, 75% -
по измерению показателей освещения, 65% - по измерению ультрафиолетового и
инфракрасного излучения и лишь 40% - по измерению лазерного излучения.
Важно отметить, что наибольшее значение
для обеспечения качества санитарно-эпидемиологической экспертизы воздействия
физических факторов неионизирующей природы на работающих и население имеет
квалификация специалистов, осуществляющих надзор, инструментальный контроль и
экспертизу.
Анализ деятельности управлений
Роспотребнадзора и испытательных лабораторных центров ФГУЗ "Центр гигиены
и эпидемиологии" показывает, что уровень подготовки кадров в области
санитарно-эпидемиологической экспертизы и инструментального контроля источников
физических факторов неионизирующей природы не всегда соответствует уровню
современных требований. В ряде случаев для проведения измерений физических
факторов привлекаются специалисты непрофильных подразделений (врачи по
санитарно-гигиеническим и лабораторным исследованиям, эпидемиологи и др.), не
прошедшие специальной подготовки. Это обуславливает низкое качество проводимых
исследований.
В связи с вышеизложенным руководителям
управлений Роспотребнадзора и главным врачам ФГУЗ "Центр гигиены и
эпидемиологии" по субъектам Российской Федерации предлагается:
1. Принять меры к оснащению испытательных
лабораторий ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" современными СИ,
необходимыми для обеспечения мероприятий надзора в полном объеме. Особенное внимание
следует обратить на инструментальное обеспечение измерений шума, вибрации,
лазерного излучения.
2. Осуществлять своевременную подготовку
специалистов по надзору, санитарно-эпидемиологической экспертизе и
инструментальному контролю источников физических факторов неионизирующей
природы.
Главному врачу ФГУЗ "Федеральный
центр гигиены и эпидемиологии" Роспотребнадзора А.И. Верещагину принять
меры к повышению качества и объемов подготовки специалистов органов и
учреждений Федеральной службы по вопросам измерений и оценки физических
факторов неионизирующей природы.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО