МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
от 30 марта 2009 г. N 01/3960-9-32
О СУДЕБНЫХ РАСХОДАХ
В целях повышения уровня правовой работы
территориальных органов Роспотребнадзора в сфере применения административного
законодательства, ответственности за законность и обоснованность выносимых
территориальными органами Роспотребнадзора постановлений о наложении
административных взысканий в рамках административного производства, а также в
целях принятия всех необходимых и достаточных мер для отстаивания позиции
территориальных органов Роспотребнадзора в судах (обжалование решений
нижестоящих судов в вышестоящие вплоть до надзорной инстанции), доводим
сведения информацию о складывающейся судебной практике по взысканию с
Роспотребнадзора и его территориальных органов судебных расходов, связанных с
вынесением постановлений по делам об административных правонарушениях, которые
были обжалованы хозяйствующими субъектами или их должностными лицами в судебном
порядке и отменены судом.
Указанные требования (возмещение убытков,
расходов на представителя, возмещения судебных расходов) могут быть заявлены
лицами как в рамках дела о признании незаконным и подлежащим отмене
постановления по делу об административном правонарушении, так и по
самостоятельному иску лица, по заявлению которого постановление по делу об
административном правонарушении было признано незаконным и отменено.
Право на заявление подобного требования
имеет любое лицо, в отношении которого были вынесены незаконные или
необоснованные постановления по делам об административных правонарушениях в
рамках ст. ст. 101, 106, 110, 112 АПК РФ, ст. 14 Федерального закона "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора)" (аналогичное право предусмотрено и
ст. 22 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"), ст. ст.
15, 16, 1069, 1071 ГК РФ.
В складывающейся судебной практике
независимо от наименования требования (возмещение убытков, возмещение расходов
на представителя и т.п.) его существо сводится к истребованию с
Роспотребнадзора и его территориальных органов судебных расходов, а именно:
- государственной пошлины;
- судебных издержек, к которым относятся
денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам,
расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на
оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь
(представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в
связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
При рассмотрении подобного рода
требований суды, помимо перечисленных норм права руководствуются
Информационными письмами Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 22.12.2005 N 99 (п. 12); от 13.08.2004 N 82 (п. 20); от 05.12.2007
N 121.
В соответствии с принятыми судебными
актами:
- Решением Арбитражного суда Ростовской
области от 07.06.2008 по делу N А53-5654/2008-с4-48;
- Определением Арбитражного суда
Красноярского края от 18.08.2008 по делу N А33-370/2008;
- Постановлением Федерального
Арбитражного суда Уральского округа N Ф09-7235/08-С4 от 29.10.2008 по делу N
А76-826/08-9-177;
- Определением Арбитражного суда
Красноярского края от 19.11.2008 по делу N А33-56/2008.
С территориальных органов Роспотребнадзора
подлежат взысканию суммы, затраченные заявителями (истцами) на оплату услуг
представителей.
Подобная ситуация может сложиться по
любому из дел по заявлению об обжаловании вынесенного территориальными органами
Роспотребнадзора в рамках административного дела постановления, в связи с этим
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека обращает внимание на необходимость совершения следующих действий.
При возбуждении административных дел
необходимо руководствоваться исключительно положениями действующего
административного законодательства с учетом того, что:
1. Лицо, в отношении которого ведется
административное производство, не обязано доказывать свою невиновность,
обязанность по доказыванию наличия вины и остальных элементов состава
административного правонарушения возложена на административный орган;
2. Все доказательства, полученные с
нарушением закона, в том числе с процессуальными нарушениями (составление
протокола осмотра в отсутствии понятых, составление протокола в отсутствии лица
(либо его представителя), в отношении которого ведется административное
производство без надлежащего и своевременного уведомления о времени и месте
составления протокола и т.п.), не могут быть использованы при вынесении
соответствующих решений по административным делам.
При вынесении решения по делу об
административном правонарушении следует обратить внимание на:
1. Тщательное исследование материалов
административного дела, в случае невозможности установления вины лица
руководствоваться положениями ст. 1.5 КоАП РФ;
2. При оценке доказательств
руководствоваться требованиями главы 26 КоАП РФ (принимать во внимание только
те доказательства, которые получены без нарушений закона, в том числе
процессуальных);
3. Не рассматривать дела в отношении лиц,
которые не были надлежащим образом и заблаговременно уведомлены о времени и
месте рассмотрения дела.
При отмене судами вынесенных
территориальными органами Роспотребнадзора постановлений по делам об
административных правонарушениях использовать процедуру обжалования,
предусмотренную соответствующими процессуальными кодексами.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО