Вопрос: О
подтверждении организациями, осуществляющими деятельность по обеспечению
проведения процедуры медиации, соответствия своих работников-медиаторов
требованиям законодательства; о документах, подтверждающих соответствие
медиатора требованиям законодательства; о минимальном количестве
профессиональных медиаторов и юридических лиц, осуществляющих деятельность по
обеспечению проведения процедуры медиации, в некоммерческой организации с целью
получения ею статуса СРО медиаторов; о возможности физического лица одновременно
осуществлять деятельность профессионального медиатора и являться работником
организации; о возможности работника организации (профессионального медиатора)
являться членом СРО медиаторов, членом которой является
организация-работодатель.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 8 августа 2011 г. N Д06-3852
Департамент инновационного развития и
корпоративного управления Минэкономразвития России (далее - Департамент)
рассмотрел обращение по вопросам, возникающим при реализации Росреестром
полномочий по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций
медиаторов, и сообщает.
Согласно Положению о Министерстве
экономического развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития
России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию, в том числе в сфере саморегулирования профессиональной и
предпринимательской деятельности. В компетенцию Минэкономразвития России не
входит разъяснение положений действующего законодательства. В связи с этим
Департамент вправе лишь высказать свое мнение по вопросам, указанным в
обращении, которое не является обязательным для правоприменителя.
1. По вопросу о количестве медиаторов -
работников организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения
процедуры медиации на профессиональной и на непрофессиональной основах, и о
необходимости подтверждения организациями, осуществляющими деятельность по
обеспечению проведения процедуры медиации, соответствия своих
работников-медиаторов требованиям, установленным Федеральным законом от
27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с
участием посредника (процедуре медиации)" (далее - Закон N 193-ФЗ)
Отношения, связанные с применением
альтернативной процедуры урегулирования споров с участием в качестве посредника
независимого лица - медиатора (процедуры медиации), регулируются Законом N
193-ФЗ.
Согласно ст. 2 Закона N 193-ФЗ
организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры
медиации (далее - организация), - это юридическое лицо, одним из основных видов
деятельности которого является деятельность по организации проведения процедуры
медиации, а также осуществление иных предусмотренных Законом N 193-ФЗ действий.
В свою очередь, следует отметить, что
Закон N 193-ФЗ не устанавливает требований в отношении работников организаций,
в том числе не содержит требования о наличии в штате организации медиаторов.
Кроме того, Законом N 193-ФЗ не
предусмотрена обязанность подтверждения организациями соответствия своих
работников-медиаторов требованиям, установленным Законом N 193-ФЗ.
2. По вопросу, каким документом подтверждаются
трудовые отношения медиатора, осуществляющего деятельность на профессиональной
основе и (или) на непрофессиональной основе, с организацией
Общие требования к медиаторам установлены
в ст. 15 Закона N 193-ФЗ.
Так, согласно ч. 2 указанной статьи осуществлять
деятельность медиатора на непрофессиональной основе могут лица, достигшие
возраста восемнадцати лет, обладающие полной дееспособностью и не имеющие
судимости. Осуществлять деятельность медиатора на профессиональной основе могут
лица, отвечающие требованиям, установленным ст. 16 Закона N 193-ФЗ.
В соответствии со ст. 16 Закона N 193-ФЗ
осуществлять деятельность медиаторов на профессиональной основе могут лица,
достигшие возраста двадцати пяти лет, имеющие высшее профессиональное
образование и прошедшие курс обучения по программе подготовки медиаторов,
утвержденной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом, по мнению Департамента,
требования к медиаторам, осуществляющим деятельность на профессиональной
основе, установленные ст. 16 Закона N 193-ФЗ, являются дополнительными к
требованиям, установленным ст. 15 Закона N 193-ФЗ к медиаторам, осуществляющим
деятельность на непрофессиональной основе.
В свою очередь, ст. 16 Трудового кодекса
Российской Федерации установлено, что трудовые отношения возникают между
работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в
соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 65 Трудового кодекса
Российской Федерации при заключении трудового договора лицо, поступающее на
работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, предъявляет
работодателю в том числе документ об образовании, о квалификации или наличии
специальных знаний.
Таким образом, с учетом анализа норм
Закона N 193-ФЗ и Трудового кодекса Российской Федерации, по мнению
Департамента, при заключении трудового договора с организацией-работодателем
медиатор, осуществляющий деятельность на непрофессиональной основе, должен
представить документы, подтверждающие его соответствие требованиям ст. 15
Закона N 193-ФЗ, а медиатор, осуществляющий деятельность на профессиональной
основе, должен представить документы, подтверждающие его соответствие
требованиям ст. ст. 15 и 16 Закона N 193-ФЗ.
Дополнительно считаем необходимым
обратить внимание, что Законом N 193-ФЗ не предусмотрена обязанность
организации подтверждать трудовые отношения с медиаторами.
3. По вопросу минимального количества
медиаторов, осуществляющих деятельность на профессиональной основе, и
минимального количества юридических лиц, осуществляющих деятельность по
обеспечению проведения процедуры медиации, в некоммерческой организации с целью
получения такой некоммерческой организацией статуса саморегулируемой
организации (далее - СРО) медиаторов
Требования для включения некоммерческой
организации в государственный реестр СРО медиаторов установлены ст. 18 Закона N
193-ФЗ.
Так, согласно п. 1 ч. 4 ст. 18 Закона N
193-ФЗ организация включается в государственный реестр СРО медиаторов при
условии объединения в составе СРО медиаторов в качестве ее членов не менее ста
физических лиц, осуществляющих деятельность медиаторов на профессиональной
основе, и (или) не менее двадцати организаций.
4. По вопросу возможности физического
лица одновременно осуществлять деятельность на профессиональной основе и
являться работником (руководителем) организации
Требования к созданию и деятельности
организаций, а также к органам управления таких организаций Закон N 193-ФЗ не
содержит.
В свою очередь, порядок создания,
деятельности и формирования органов управления юридических лиц регламентируется
Гражданским кодексом Российской Федерации и специальными законами (в
зависимости от организационно-правовой формы создаваемого юридического лица).
Согласно ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса
Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает
на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с
законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Порядок назначения и избрания органов
юридического лица определяется законом и учредительными документами.
Таким образом, поскольку Закон N 193-ФЗ
не регламентирует порядок формирования органов управления организаций, по
мнению Департамента, вопрос о возможности физического лица одновременно
осуществлять деятельность медиатора на профессиональной основе и являться
работником (руководителем) организации должен решаться в соответствии с нормами
специального закона (в зависимости от организационно-правовой формы такой организации),
а также в соответствии с учредительными документами организации.
5. По вопросу, может ли работник
организации, который согласно Закону N 193-ФЗ является профессиональным
медиатором, являться членом СРО медиаторов, в которой в качестве члена уже состоит
указанная организация-работодатель
В соответствии с Законом N 193-ФЗ
субъектами в сфере альтернативной процедуры урегулирования споров с участием
посредника (процедуре медиации) являются как физические лица - медиаторы, так и
юридические лица - организации, осуществляющие деятельность по обеспечению
проведения процедуры медиации.
Согласно ст. 18 Закона N 193-ФЗ членство
в СРО медиаторов является добровольным.
Пунктом 1 ст. 19 Закона N 193-ФЗ
установлено, что одними из основных функций СРО медиаторов являются разработка
и установление условий членства медиаторов, осуществляющих деятельность на
профессиональной основе, и организаций в СРО медиаторов.
Таким образом, поскольку требования в
отношении работников организаций Законом N 193-ФЗ не установлены, вопрос о
членстве медиатора, состоящего в трудовых отношениях с организацией, являющейся
членом СРО медиаторов, в этой же СРО медиаторов, по мнению Департамента, должен
решаться на основании условий членства, разработанных такой СРО медиаторов.
Врио директора Департамента
инновационного развития
и корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ
08.08.2011