Вопрос: О порядке
установления и оформления санитарно-защитной зоны вокруг ресторанного
комплекса.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 3 июня 2011 г. N Д23-2394
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу об оформлении
санитарно-защитной зоны, установленной при ресторанном комплексе, и в пределах
компетенции сообщает.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса
Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли используются в
соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель
определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие
принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и
требованиями специальных федеральных законов.
В состав земель населенных пунктов могут
входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами
к перечню территориальных зон, установленному п. 1 ст. 85 Земельного кодекса, в
том числе к жилым и общественно-деловым территориальным зонам. При этом границы
территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого
земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки
устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны
индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также
возможности территориального сочетания различных видов использования земельных
участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и
иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны
для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями,
землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм
собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут
использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным
градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом
разрешенного использования.
Земельные участки в составе жилых зон
предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами
культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для
индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки,
среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также
иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85
Земельного кодекса).
Земельные участки в составе
общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями,
объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными
предназначенными для общественного использования объектами согласно
градостроительным регламентам (п. 6 ст. 85 Земельного кодекса).
Понятие санитарно-защитных зон в
законодательстве не закреплено. Вместе с тем исходя из функционального
назначения таких зон, а также в соответствии с положениями Постановления
Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007
N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических
правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и
санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее -
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
N 74) санитарно-защитные зоны представляют собой специальную территорию с
особым режимом использования, устанавливаемую вокруг объектов и производств,
являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, с
целью уменьшения такого воздействия.
Выделение санитарно-защитных зон
предусмотрено Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии со
ст. 12 которого при разработке нормативов градостроительного проектирования,
схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских
поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей
городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и
сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон,
выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании,
строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении,
консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и
сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной
инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны
соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с п. 2.5 разд. II
Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
N 74 организации, производства и сооружения, являющиеся источниками воздействия
на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными
зонами от территорий жилой застройки, территорий садоводческих товариществ и
коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных
участков.
Для объектов торговли и оказания услуг V
класса опасности, в том числе для предприятий общественного питания,
санитарно-защитная зона устанавливается в размере 50 м (п. 7.1.12 разд. VII
Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
N 74).
При этом при размещении объектов малого
бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся
градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров
ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения
таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного
воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация). При
подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных
гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней
физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект
обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и
измерения атмосферного воздуха не проводятся.
Для действующих объектов малого бизнеса V
класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные
исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на
атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий.
Для размещения микропредприятий малого
бизнеса с количеством работающих не более 15 человек необходимо уведомление от
юридического лица или индивидуального предпринимателя о соблюдении действующих
санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки.
Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки
являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений
уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения
надзорных мероприятий.
Следует отметить, что предварительной
процедурой предоставления земельного участка для строительства в случае
предварительного согласования места размещения объекта, а также для
установления охранной или санитарно-защитной зоны земельного участка является
выбор земельного участка. Порядок осуществления выбора земельных участков
установлен ст. 31 Земельного кодекса.
При этом, по мнению Департамента,
санитарно-защитная зона не может выходить за пределы земельного участка,
предоставленного для строительства объекта капитального строительства, для
эксплуатации которого данная санитарно-защитная зона устанавливается.
Вместе с тем установление и оформление
санитарно-защитных зон законодательством урегулированы крайне обрывочно и
противоречиво. Однако возможно указать на то, что ограничения прав вступают в
силу со дня государственной регистрации в Едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 131 Гражданского кодекса Российской
Федерации, ст. 56 Земельного кодекса).
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
03.06.2011