Вопрос: О порядке
оформления земельно-правовых отношений на земельный участок.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 17 августа 2010 г. N Д23-3198
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России рассмотрел обращение о порядке оформления
земельно-правовых отношений на земельный участок и в пределах своей компетенции
сообщает.
Одним из принципов земельного
законодательства Российской Федерации является принцип деления земель по
целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель
определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и
требованиями законодательства.
Так, согласно ст.
42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)
собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных
участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым
назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным
использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в
том числе земле как природному объекту.
Особенности использования земель
сельскохозяйственного назначения установлены гл. XIV Земельного кодекса.
В соответствии со ст. 78 Земельного
кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения
сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений,
научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным
производством целей:
гражданами, в том
числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства,
садоводство, животноводство, огородничество;
хозяйственными товариществами и обществами,
производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными
предприятиями, иными коммерческими организациями;
некоммерческими организациями, в том
числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
казачьими обществами;
опытно-производственными, учебными,
учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями
научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений
сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
общинами коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и
развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Вместе с тем в целях осуществления
строительства объекта недвижимости, назначение которого не соответствует
категории и виду разрешенного использования соответствующего земельного
участка, необходимо осуществить перевод земельного участка в другую категорию в
порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О
переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую".
В соответствии со
ст. 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам
земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов
государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом
предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в
соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса.
Согласно ст. 30 Земельного кодекса
предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением
работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения
объектов (с проведением торгов) и с предварительным согласованием мест
размещения объектов.
Предоставление земельного участка для
строительства без предварительного согласования места размещения объекта
осуществляется исключительно на торгах (за исключением предусмотренных п. 2.1
ст. 30 Земельного кодекса случаев) в следующем порядке:
проведение работ по формированию
земельного участка (в соответствии с пп. 1 п. 4 ст.
30 Земельного кодекса);
проведение торгов (конкурсов, аукционов)
по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды
земельного участка или предоставление земельного участка в аренду;
подписание протокола о результатах торгов
(конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в
результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов,
аукционов).
Предоставление земельных участков для
строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов
осуществляется в аренду и включает иные стадии:
выбор земельного участка и принятие
решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке,
установленном ст. 31 Земельного кодекса;
выполнение в отношении земельного участка
кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
принятие решения о предоставлении
земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными
ст. 32 Земельного кодекса.
Вместе с тем в
соответствии с п. 11 ст. 30 Земельного кодекса согласование места размещения
объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении
в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами
землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления
земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных
участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения
личного подсобного хозяйства.
Решение исполнительного органа
государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.
29 Земельного кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства
или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием
для заключения:
договора купли-продажи и государственной
регистрации права собственности покупателя на земельный участок при
предоставлении земельного участка в собственность;
договора аренды земельного участка и
государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в
аренду.
Относительно возможности признания права
собственности на самовольно возведенные постройки сообщаем следующее.
В соответствии со ст. 222 Гражданского
кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) лицо, осуществившее
самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе
распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать
другие сделки.
Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса
предусмотрена возможность признания судом права собственности на самовольную
постройку, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом
порядке за лицом, в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании которого
находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за
которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее
лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Вместе с тем в силу ст. 234 Гражданского
кодекса лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто
и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение
пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество.
Право собственности на недвижимое
имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего
это имущество в силу приобретательной давности, с
момента такой регистрации.
До приобретения на имущество права
собственности в силу приобретательной давности лицо,
владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего
владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не
имеющих прав на владение им.
Также лицо, ссылающееся на давность
владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение
которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
17.08.2010