Вопрос: О действиях
органа кадастрового учета в случаях обращения заинтересованных лиц с
заявлениями в целях включения в государственный кадастр недвижимости сведений и
документов о ранее учтенных в соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от
24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"
земельных участках.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 18 февраля 2010 г. N 2321-ИМ/Д23
В Минэкономразвития
России поступают запросы, касающиеся действий органа кадастрового учета в
случаях обращения заинтересованных лиц с заявлениями в целях включения в
государственный кадастр недвижимости (далее - кадастр) сведений и документов о
ранее учтенных в соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N
221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о
кадастре) земельных участках (далее - ранее учтенные земельные участки), в связи с чем сообщаем следующее.
Согласно ч. 7 ст.
45 Закона о кадастре, если сведения и документы об указанном в ч. 6 указанной
статьи ранее учтенном земельном участке отсутствуют в составе государственного
земельного кадастра или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета
документации о таком ранее учтенном земельном участке, данные сведения и
документы включаются в соответствующие разделы кадастра при обращении
заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего
или подтверждающего право на указанный земельный участок и представленного таким
лицом.
В Законе о кадастре не установлен
перечень заинтересованных лиц, имеющих право на обращение в орган кадастрового
учета с вышеуказанным заявлением, а также не определены требования к
документам, устанавливающим или подтверждающим право на ранее учтенный
земельный участок.
Таким образом, по мнению
Минэкономразвития России, заявление о включении в кадастр сведений и документов
о ранее учтенном земельном участке может быть представлено в орган кадастрового
учета любым лицом. При этом проверка правомочий указанного лица на обращение в
орган кадастрового учета с соответствующим заявлением, включая наличие у такого
лица права на ранее учтенный земельный участок, не предусмотрена Законом о
кадастре и не относится к компетенции органа кадастрового учета.
В части проверки органом кадастрового
учета документа, устанавливающего или подтверждающего право на ранее учтенный
земельный участок, полагаем необходимым отметить следующее.
Законом о кадастре не ограничен перечень
вышеуказанных документов, представляемых в качестве оснований для включения в
кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках. Данный
вывод также подтверждается правовой позицией, имеющейся во вступившем в силу
Решении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2009 N ГКПИ08-2286,
которым признан недействующим п. 21 Порядка ведения государственного кадастра
недвижимости, утвержденного Приказом Минюста России от 20.02.2008 N 35, в
части, не предусматривающей возможность принятия решения о внесении в кадастр
сведений о ранее учтенном земельном участке на основании иных не указанных
в этом пункте документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина
на земельный участок.
Таким образом, сведения о ранее учтенном
земельном участке могут быть включены в кадастр на основании любого документа,
устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на
соответствующий земельный участок. Однако при проведении
органом кадастрового учета проверки на предмет наличия в представленных
(поступивших) документах оснований для включения в кадастр сведений о земельном
участке как о ранее учтенном объекте недвижимости необходимо принимать во
внимание, что документы, устанавливающие или подтверждающие право на ранее
учтенный земельный участок, являются не только основаниями для включения сведений
о соответствующем ранее учтенном земельном участке в кадастр, но и могут
являться документами, на основании которых осуществляется государственная
регистрация прав на такой земельный участок или осуществляется признание прав
на соответствующий земельный участок в ином установленном федеральным законом
порядке.
В этой связи в
части, необходимой для включения в кадастр, вышеуказанные документы должны
содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимое в кадастр с
учетом предусмотренного ст. 7 Закона о кадастре состава сведений (ч. 3 ст. 45
Закона о кадастре), такой документ должен быть выдан уполномоченным органом
(организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте
издания соответствующего документа на момент его издания (т.е. применительно к деятельности органа кадастрового учета такой
документ должен содержать сведения в объеме, необходимом для принятия органом
кадастрового учета решения о включении соответствующих сведений и документов в
кадастр).
Дальнейшая проверка юридической силы
документа, устанавливающего или подтверждающего право на ранее учтенный
земельный участок (включая проверку действия документа на определенную дату),
осуществляется при проведении правовой экспертизы документов в рамках
осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним.
Прошу довести настоящее письмо до
территориальных органов Росреестра и подведомственных
учреждений.
И.Е.МАНЫЛОВ
18.02.2010