Проблемная ситуация: О неправомерности издания
Федеральной налоговой службой нормативных правовых актов по вопросам налогов и
сборов, в том числе в виде писем и телеграмм.
Разъяснения органа государственной исполнительной власти:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 1 декабря 2009 г. N 03-05-05-05/11
В Департаменте налоговой и
таможенно-тарифной политики совместно с Правовым департаментом рассмотрено
письмо и сообщается следующее.
Согласно п. 1
Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая
служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и
сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в
соответствующий бюджет налогов и сборов.
В соответствии со ст. 4 Налогового
кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные осуществлять функции по контролю и надзору в области налогов и
сборов, не имеют права издавать нормативные правовые акты по вопросам налогов и
сборов. Указанными полномочиями наделены федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в
сфере таможенного дела.
Таким органом
является Министерство финансов Российской Федерации, которому в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти" переданы функции
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по принятию нормативных
правовых актов в сфере налогов и сборов и ведению разъяснительной работы по
законодательству о налогах и сборах, что предусмотрено и п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
При этом под нормативным правовым актом
понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной
форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на
установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой -
общеобязательное государственное предписание постоянного или временного
характера, рассчитанное на многократное применение.
Приведенное
определение нормативного правового акта и правовой нормы содержится в
Постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении
в Конституционный Суд Российской Федерации" и рекомендуется для
использования при подготовке нормативных правовых актов Министерством юстиции
Российской Федерации, которое уполномочено Правительством Российской Федерации
давать разъяснения о применении утвержденных им Правил подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
Кроме того, согласно п. 2 Правил
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, издание нормативных правовых актов в
виде писем и телеграмм не допускается.
Заместитель директора
Департамента налоговой
и таможенно-тарифной политики
С.В.РАЗГУЛИН
01.12.2009