Проблемная ситуация: Об отсутствии оснований для
разграничения закупок бюджетного учреждения на закупки, производимые для
собственных и государственных (муниципальных) нужд.
Разъяснения органа государственной исполнительной власти:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 6 апреля 2007 г. N 02-13-10/833
Департамент
бюджетной политики Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел письмо
по вопросу разъяснения отдельных положений Бюджетного кодекса Российской
Федерации и Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) и в
рамках своей компетенции сообщает следующее.
В соответствии со ст. 71 Бюджетного
кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше
2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются
исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.
При этом согласно
ст. 1 Федерального закона его применение осуществляется в случаях размещения
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие
товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не
превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного
размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими
лицами по одной сделке. В настоящее время
в соответствии с Указанием Центрального банка Российской Федерации от
14.11.2001 N 1050-У такой размер составляет 60 000 руб.
С учетом ст. 1 и иных положений
Федерального закона любое размещение государственными или муниципальными
заказчиками заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на
сумму свыше 60 000 руб. осуществляется на основании государственных или
муниципальных контрактов.
Вместе с тем в
соответствии со ст. 4 Федерального закона государственными и муниципальными
заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти
Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными
органами государственной власти или органами местного самоуправления на
размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
Что касается
применения к государственным и муниципальным учреждениям вышеуказанных
положений Федерального закона и ст. ст. 70 и 71 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, то Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 22.06.2006 N 24 "О применении к государственным
(муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской
Федерации" установлено, что если полномочия государственного
(муниципального) заказчика бюджетному учреждению не переданы, то оно вправе
осуществлять закупки товаров, работ, услуг на суммы до 2000 минимальных
размеров оплаты труда без проведения процедур размещения заказов,
предусмотренных Федеральным законом, и на основании договоров, заключаемых в
обычном порядке в соответствии с общими правилами, установленными Гражданским
кодексом Российской Федерации, поскольку данные закупки определяются как
закупки "для собственных нужд бюджетного учреждения".
В то же время Бюджетный кодекс Российской
Федерации не содержит понятия "собственные нужды бюджетного
учреждения", но определяет в соответствии со ст. 161, что бюджетное
учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской
Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления для осуществления управленческих,
социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого
характера, деятельность которой финансируется из
соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на
основе сметы доходов и расходов.
В связи с этим бюджетные учреждения
созданы для осуществления государственных функций и оказания государственных
услуг, из чего следует, что бюджетное учреждение не имеет собственных нужд и в
процессе осуществления своих функций не имеет правовых оснований разделять
закупки на производимые для собственных и
государственных (муниципальных) нужд.
Директор Департамента
бюджетной политики
А.М.ЛАВРОВ
06.04.2007