Проблемная ситуация: Об администрировании сумм
денежных взысканий (штрафов) и их зачислении в бюджетную систему Российской
Федерации.
Разъяснения органа государственной исполнительной власти:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 28 декабря 2005 г. N 02-05-03/3500
Департамент бюджетной политики Минфина
России сообщает следующее.
1. По вопросу администрирования денежных
взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба имуществу
Согласно ч. 3 ст. 2
Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации
Российской Федерации" (в ред. Федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской
Федерации" и Бюджетный кодекс Российской Федерации") администратор
поступлений в бюджет выполняет функции начисления и учета, контроля за
правильностью исчисления и своевременностью уплаты обязательных платежей в
бюджетную систему Российской Федерации.
В части взыскания
штрафов за административные правонарушения исполнительными органами власти по
результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии со ст. ст. 23.2 - 23.65 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях сообщаем, что администраторами поступлений в
бюджетную систему Российской Федерации от соответствующих штрафов являются
указанные органы исполнительной власти.
При направлении органами исполнительной
власти (далее - взыскатели) дел об административных правонарушениях на
рассмотрение в суды устанавливается следующий порядок администрирования
соответствующих денежных взысканий (штрафов), зачисляемых в бюджетную систему
Российской Федерации.
Согласно ст. 319 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации исполнение требований судебных
актов о взыскании сумм принудительного изъятия в доход бюджета осуществляется
налоговым органом или иным уполномоченным государственным органом по месту
нахождения должника. В соответствии с Федеральным законом от 23.12.2004 N
174-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной
классификации" и Бюджетный кодекс Российской Федерации"
уполномоченным государственным органом на взыскание сумм принудительного
изъятия является администратор поступлений в бюджет - орган исполнительной
власти, направляющий соответствующий иск в арбитражный суд (взыскатель). С целью исполнения администратором функции контроля за
правильностью исчисления и своевременностью уплаты денежных взысканий (штрафов)
указанный орган исполнительной власти доводит до должника или судебного
пристава, исполняющего решение суда о взыскании сумм принудительного изъятия,
реквизиты получателя (взыскателя), необходимые для заполнения платежных
документов на перечисление средств от денежных взысканий (штрафов) в бюджетную
систему Российской Федерации в соответствии с требованиями Приказа Минфина
России от 24.11.2004 N 106н и Приказа Минфина России от 16.12.2004 N
116н.
Согласно ст. 428 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации в случае направления исков
органами исполнительной власти в суды общей юрисдикции, мировым судьям
исполнительный лист на взыскание суммы принудительного изъятия, начисленной при
рассмотрении указанных исков, выдается взыскателю или по его просьбе
направляется судом судебным приставам. Администратором поступлений в бюджет от
соответствующих денежных взысканий (штрафов) является взыскатель. Учитывая, что в настоящее время законодательством Российской
Федерации не установлены требования к исполнительным документам в части
указания реквизитов взыскателя как получателя сумм по соответствующим денежным
взысканиям (штрафам), взыскателям, а также судебным приставам в ходе исполнения
решений судов общей юрисдикции, мировых судей о взыскании сумм принудительного
изъятия в бюджетную систему Российской Федерации следует руководствоваться
следующим правилом: при заполнении платежных документов на перечисление
указанных средств в бюджетную систему Российской
Федерации в полях "ИНН" получателя, "КПП" получателя,
"Получатель" расчетного документа указываются реквизиты взыскателя
(органа исполнительной власти).
Таким образом,
администраторами штрафов, взыскиваемых за административные правонарушения,
предусмотренные статьями и их частями Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, перечисленными в ст. 23.1 Кодекса, дела о
которых рассматриваются судьями, являются указанные в ст. ст. 23.2 - 23.65,
28.3 Кодекса федеральные органы исполнительной власти (их учреждения,
структурные подразделения, территориальные органы) и иные государственные
органы, составившие соответствующие статьям и их частям протоколы об административных правонарушениях и передавшие
дело на рассмотрение судье.
В соответствии с
Приложением 11.1 к Федеральному закону "О бюджетной классификации
Российской Федерации" от 15.08.1996 N 115-ФЗ (в ред. Федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации
Российской Федерации" и Бюджетный кодекс Российской Федерации")
штрафы и иные суммы в возмещение ущерба имуществу, предусмотренные Уголовным
кодексом Российской Федерации, учитываются по КБК "188 1 16 21010 01 0000
140", "188 1 16
21020 02 0000 140", "188 1 16 21030 01 0000 140", "322 1 16
21010 01 0000 140", "322 1 16 21020 02 0000 140", "322 1 16
21030 01 0000 140", "415 1 16 21010 01 0000 140", "415 1 16
21020 02 0000 140", "415 1 16 21030 01 0000 140".
2. По вопросу зачисления денежных взысканий
(штрафов) в бюджетную систему Российской Федерации
Согласно ст. 46
Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные
бюджеты (с 1 января 2006 г. в бюджеты городских округов и муниципальных
районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) по месту
нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа,
если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными
законодательными актами Российской Федерации. В частности, Приложением 2 к Федеральному закону "О федеральном
бюджете на 2006 год" установлены нормативы отчислений в федеральный бюджет
от денежных взысканий (штрафов).
Денежные взыскания
(штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о суде и
судоустройстве, об исполнительном производстве и судебные штрафы - денежные
взыскания (штрафы), предусмотренные ст. ст. 17.3 - 17.9 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, ч. 3 ст. 57, ч. 2 ст. 140, ч. 3
ст. 159, ч. 4 ст. 162, ч. 2 ст. 168, ч. 2 ст. 226, ч. 4 ст. 246, ч. 2 ст. 249, ст. 431 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 258, ч. 4 ст. 103, ч. 3 ст. 333
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 66, ч. 2 ст.
96, ч. 5 ст. 154, ч. 4 ст. 156, ч. 2 ст. 157, ч. 3 ст. 194, ч. 4 ст. 205, ч. 3
ст. 210, ч. 3 ст. 215, ст. ст. 331, 332 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 87 Федерального закона от 21.07.1997 N
119-ФЗ "Об исполнительном производстве". Только
указанные денежные взыскания (штрафы) учитываются по КБК "000 1 16 17000
01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства
Российской Федерации о суде и судоустройстве, об исполнительном производстве и
судебные штрафы" и зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с
Приложением 2 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2006
год".
3. Примеры
1) В соответствии с п. 32 ч. 2 ст. 28.3
КоАП инспектор Росприроднадзора составил протокол об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28 КоАП. Протокол
далее направляется на рассмотрение в суд в соответствии с п. 1 ст. 23.1 КоАП.
Суд принял решение о наложении штрафа, и копия вынесенного судьей постановления
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28 КоАП,
была направлена взыскателю (Росприроднадзору).
Администратором штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 КоАП, является Росприроднадзор.
В соответствии с п. 1 ст. 46 Бюджетного
кодекса Российской Федерации указанный штраф подлежит зачислению в местный бюджет
(с 1 января 2006 г. в бюджет городского округа или муниципального района,
города федерального значения Москва или Санкт-Петербург) по месту нахождения
суда, принявшего решение о наложении штрафа. Росприроднадзор
доводит до должника требование о взыскании штрафа и реквизиты, необходимые для
заполнения платежных документов на перечисление административного штрафа: КБК
"048 1 16 90030 00 0000 140 Прочие поступления от
денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в
местные бюджеты", ИНН, КПП и наименование территориального органа Росприроднадзора, в котором служит инспектор Росприроднадзора, составивший протокол.
Далее возможны два варианта, в каждом из
которых администратором штрафа продолжает оставаться Росприроднадзор:
а) признанный
виновным в соответствии с постановлением суда уплачивает сумму штрафа в полном
объеме в течение тридцати дней со дня вступления постановления о наложении
административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки
или срока рассрочки, заполнив платежный документ в соответствии с требованиями
Приказа Минфина России от 24.11.2004 N 106н и Приказа Минфина России от
16.12.2004 N 116н, используя
доведенную Росприроднадзором информацию;
б) вследствие
отсутствия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении
тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного
штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки
Росприроднадзор в соответствии с п. 5 ст. 32.2 КоАП
направляет материалы, в том числе реквизиты, необходимые для заполнения
платежных документов на перечисление административного штрафа (КБК, ИНН, КПП,
наименование территориального
органа Росприроднадзора), судебному
приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного
штрафа.
2) В соответствии со ст. 23.8 КоАП
Федеральной таможенной службой взыскан с нарушителя административный штраф,
предусмотренный ст. 16.3 КоАП. В соответствии с Приложением 2 к Федеральному
закону "О федеральном бюджете на 2006 год" указанный штраф подлежит
зачислению в федеральный бюджет в размере 100% и учитывается по КБК "153 1
16 04000 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение таможенного дела
(таможенных правил)". В полях "ИНН" получателя, "КПП"
получателя, "Получатель" указываются реквизиты таможенного органа.
Директор
Департамента бюджетной политики
А.М.ЛАВРОВ
28.12.2005