МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 5 февраля 2008 г. N 08-04-14/271
Правовой
департамент Министерства финансов Российской Федерации в связи с увеличением
исков к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
о взыскании или о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных в доход
федерального бюджета сумм, а также сумм процентов за несвоевременное
осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные
суммы, либо об обязании произвести зачет излишне
уплаченных или излишне взысканных
сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах, на основании пунктов 3.4, 3.6 Приказа Минфина России и Федерального
казначейства от 25.08.2006 N 114н/9н "О порядке организации и ведения
работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов
Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях,
когда их представление поручено Министерству финансов Российской
Федерации", указывает на необходимость при подготовке позиции
Министерства финансов Российской Федерации по данной категории исков учитывать
следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 2
Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям,
основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны
другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным
отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не
предусмотрено законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 41
Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые
доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
Исполнение бюджетов
по доходам в соответствии со статьей 218 Бюджетного кодекса Российской
Федерации предусматривает возврат излишне уплаченных или излишне взысканных
сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и
процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; зачет излишне уплаченных
или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах.
Согласно статье
160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета
обладает бюджетными полномочиями по принятию решений о возврате излишне
уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов
за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на
излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального
казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством
финансов Российской Федерации.
Статья 6 Бюджетного
кодекса Российской Федерации дает легальное определение понятия
"администратор доходов бюджета" - это орган государственной власти
(государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной
администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом,
Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в
соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и
принятие решений о возврате (зачете) излишне
уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок возврата (возмещения)
плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм установлен Приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 N 116н "Об
утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную
систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной
системы Российской Федерации".
В соответствии с
пунктом 18 вышеназванного Приказа возврат (возмещение) плательщикам излишне
уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства
на основании платежных документов администраторов поступлений в бюджет на
возврат (возмещение) поступлений плательщикам в срок не более трех рабочих дней
со дня их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм
поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.
В приложении к федеральному закону о
федеральном бюджете на соответствующий финансовый год указывается перечень
администраторов доходов федерального бюджета по статьям соответствующего
дохода.
На основании
изложенного в случае предъявления требования к Российской Федерации в лице
Министерства финансов Российской Федерации или к Министерству финансов
Российской Федерации о взыскании либо о возврате излишне уплаченных или излишне
взысканных в доход федерального бюджета сумм, а также сумм процентов за
несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на
излишне взысканные суммы, либо об обязании произвести
зачет излишне уплаченных или излишне
взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах следует привлекать в качестве основного
ответчика соответствующего администратора дохода бюджета в соответствии с
федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Директор
Правового департамента
Н.Н.ЗАХАРОВА