МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 2 августа 2005 г. N 08-04-14/5652
Правовой
департамент в соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства финансов Российской
Федерации от 28 декабря 2004 г. N 369 "О порядке организации и ведения
Министерством финансов Российской Федерации работы по выступлению от имени
казны Российской Федерации, а также по представлению интересов Правительства
Российской Федерации в судебных органах" направляет форму ходатайства об
истребовании доказательств в порядке статьи 66 АПК РФ по делам по искам о взыскании компенсации по предоставлению льгот по
оплате установки квартирных телефонов и абонентской платы в соответствии с
Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" для
использования в работе по представлению интересов Министерства финансов
Российской Федерации в судебных органах.
Директор
Правового департамента
Н.Н.ЗАХАРОВА
Арбитражный суд
_____________
Истец: ______________________
Ответчик: ___________________
Третьи лица: ________________
Дело N ______________________
ХОДАТАЙСТВО
об истребовании доказательств в порядке статьи 66
АПК РФ
Министерством финансов Российской
Федерации рассмотрено исковое заявление ________________________ о взыскании
убытков, понесенных истцом в результате предоставления отдельным категориям
граждан 50-процентной скидки за оказанные услуги связи.
Как следует из материалов дела,
требования истца основаны на Федеральном законе от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О
ветеранах", Федеральном законе от 16.02.1995 N 15-ФЗ "О связи"
(утратил силу с 01.01.2004 в связи с введением в действие Федерального закона
от 07.07.2003 "О связи"), согласно которым для отдельных категорий
граждан устанавливаются льготы и преимущества в части
очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг связи, а также согласно
которым возмещение не полученных предприятием связи доходов должно производиться
за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта
Российской Федерации.
Порядок возмещения
операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи
ветеранам, имеющим льготы по оплате услуг связи в соответствии с Федеральными
законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определен в Правилах
возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с
предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на
получение льгот, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 (далее - Правила).
Частью первой пункта 5 Правил
установлено: "Органы социальной защиты населения субъектов Российской
Федерации ежемесячно проводят с операторами связи сверку списков ветеранов и
инвалидов, являющихся абонентами соответствующих операторов связи.
По результатам сверки операторами связи и
органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации
составляется акт, подтверждающий объем оказанных услуг связи и в соответствии с
установленными тарифами на эти услуги - сумму, подлежащую компенсации.
Органы социальной
защиты населения субъектов Российской Федерации в соответствии с заключаемыми с
операторами связи договорами и на основании указанных актов производят
перечисление средств операторам связи в пределах выделенных ассигнований по
мере их поступления из федерального бюджета".
Утвержденная последовательность действий
органа социальной защиты населения и оператора связи совершенно справедлива,
поскольку сначала указанные лица должны удостовериться в количественном составе
льготников-абонентов ("абонент" - гражданин, с которым заключен
договор об оказании услуг телефонной связи с выделением абонентского номера).
Лишь после этого орган социальной защиты
населения и оператор связи должны составить акт, подтверждающий объем оказанных
услуг связи.
Таким образом, оператор обязан
подтвердить, доказать, что услуги им были оказаны.
Лишь после этого наступает третий этап
последовательности - оплата.
Из представленных истцом - оператором
связи актов не представляется возможным точно установить, определить:
1. Объем оказанных услуг.
2. Оказаны ли вообще услуги в
предлагаемом (указанном в акте) объеме.
Акт лишь содержит сведения об
абонентах-льготниках и стоимости услуг, подлежащей оплате.
Таким образом, истец не доказал наличие
важнейшего основания для компенсации якобы убытков, а именно - в материалах
отсутствуют какие-либо доказательства того, что услуга им действительно была
оказана.
Из смысла законодательства о связи,
пользователем услуг связи в рассматриваемом деле является исключительно
абонент. Следовательно, только абонент может подтвердить:
- оказаны ли ему услуги;
- оказаны ли были ему услуги в
необходимом ему объеме.
И только на основании актов,
подтверждающих объем оказанных льготникам-абонентам услуг связи, органом
социальной защиты населения субъектов Российской Федерации заключается договор
с оператором связи.
Ни Правилами
возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с
предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на
получение льгот, утвержденными Постановлением Правительства Российской
Федерации от 15.12.2000 N 963, ни Положением о Министерстве финансов Российской
Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
06.03.1998 N 273, не предусмотрены полномочия Министерства финансов Российской
Федерации по составлению актов и
заключению договоров о возмещении расходов по предоставлению льгот отдельным
категориям граждан с операторами связи.
Однако на Минфин России Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 возложена обязанность по
выделению Министерству труда и социального развития Российской Федерации
ассигнований в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год.
Таким образом, Минфин России, по сути,
перечисляет денежные средства (через Минтруд России и органы социальной защиты
населения) операторам связи, не имея возможности контролировать наличие
льготников-абонентов, их количество, наличие оказанных оператором связи услуг
связи льготникам-абонентам и их объем.
А поскольку Минфин России не является
стороной договора о возмещении расходов по предоставлению льгот отдельным
категориям граждан, следовательно, не имеет возможности самостоятельно получить
необходимое доказательство ни от истца - оператора связи, ни от органа
социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.
С учетом того, что статья 65 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность
каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно
ссылается как на основание своих требований и
возражений, руководствуясь пунктом 4 статьи 66 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Минфин России
просит:
Истребовать от истца
"___________" и (или) органа социальной защиты населения субъекта
Российской Федерации акты (иные документы), подтверждающие объем оказанных
истцом услуг связи абоненту согласно заключенным договорам между абонентами и
оператором связи.
Представитель
Минфина России
по доверенности