МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
ПИСЬМО
от 24 апреля 2006 г. N 42-7.1-15/5.2-187
Федеральное казначейство направляет копию
письма Министерства финансов Российской Федерации от 04.04.2006 N
03-05-02-07/10 для сведения и использования в работе.
Т.Г.НЕСТЕРЕНКО
Приложение
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 4 апреля 2006 г. N 03-05-02-07/10
Министерство финансов Российской
Федерации по вопросу зачета (возврата) излишне уплаченных сумм страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование сообщает следующее.
В соответствии со
статьей 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон
N 167-ФЗ) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это
индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет
ПФР и персональным целевым назначением которых является обеспечение права
гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в
размере, эквивалентном сумме страховых
взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
При этом страховые взносы на обязательное
пенсионное страхование не отвечают понятию налога, закрепленному в статье 8
Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), и не являются
составной частью единого социального налога (Постановление Президиума ВАС
Российской Федерации от 22.04.2003 N 12355/02; информационное письмо Президиума
ВАС Российской Федерации от 11.08.2004 N 79).
Согласно статье 9 Закона N 167-ФЗ
финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии
осуществляется за счет средств бюджета ПФР. При этом финансирование выплаты
накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных
накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета
застрахованного лица.
Таким образом, поскольку Законом N 167-ФЗ
предусмотрена иная природа этих обязательных платежей, то на них не
распространяются положения статьи 78 "Зачет или возврат излишне уплаченной
суммы налога, сбора, а также пени" Кодекса.
При этом вышеуказанным Законом не
определен уполномоченный орган, который должен производить зачет (возврат)
излишне уплаченных сумм страховых взносов, и порядок его проведения, в связи с чем его проведение в настоящее время не
представляется возможным.
Вместе с тем, в соответствии с
положениями Федерального закона "О бюджетной классификации Российской
Федерации" администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по
страховым взносам на обязательное пенсионное страхование признана Федеральная
налоговая служба. При этом статьей 2 указанного Федерального
закона установлено, что администраторами поступлений в бюджеты Российской
Федерации считаются федеральные органы, осуществляющие в соответствии с
законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие
решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет,
пеней и штрафов по ним.
Статья 25 Закона N 167-ФЗ возлагает на
налоговые органы только контроль за правильностью
исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации,
регулирующем деятельность налоговых органов.
Учитывая
изложенное, в настоящее время Минфин России обратился к Минздравсоцразвитию
России, как федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере пенсионного обеспечения, а также координацию деятельности Пенсионного
фонда Российской Федерации, с просьбой ускорить внесение соответствующих
изменений в Закон N 167-ФЗ, которые определят как орган, который должен
производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, так и порядок его
проведения (одновременно Минфин России направил текст подготовленных поправок в
Закон N 167-ФЗ).
С.Д.ШАТАЛОВ